Елеонора Николова, БОРКОР: Държавни пари изтичат като през сито
21 Юни 2013, Петък
Корупцията разкапва държавата, електронното правителство е в зачатък, а онлайн офертите по електронен път са най-доброто средство далаверджийските практики да намалеят до минимум
- Г-жо Николова, вашият немски консултант Ролф Шлотерер докладва пред Европарламента, че БОРКОР е открил 600 вратички през които корупцията се промъква в обществените поръчки. Това е 6 пъти повече от 100-те начина на Остап Бендер да си вземе пари, които не са негови!
- Стотици и дори хиляди са порталите, през които корупцията влиза в обществените поръчки (ОП). Задачата на БОРКОР е да ги открие и затвори. Тази задача ни беше възложена на 22 февруари 2012 г. от Консултативния съвет (КС), в който участват 16 министри, 6-има висши магистрати, представител на парламента и Сметната палата.
На същата дата председателят на ЕК Барозу изнесе доклад за антикорупционните мерки в сферата на обществените поръчки. Решавайки задачата, ние направихме анализ на слабите места в законодателството и в процедурите за ОП и предложихме ефикасни мерки за оздравяването им. Разгледахме стотици процедури по Закона за обществени поръчки (ЗОП) и в почти всяка от тях открихме по 1, по 2, по 3 и повече пролуки, през които се промъква корупцията. Може да направим сравнение с едно сито, през което минава вода. Ние искаме да запушим всяка малка дупчица на ситото.
Защото през него изтичат много държавни пари. Държавата възлага дейности и услуги на частни фирми на стойност 4-5 млрд.лв. годишно. От тях 1,2 млрд. изтичат през тези дупки (вратички на корупцията или слаби места), т.е. разпределят се между участниците в процедурите по ЗОП, потъват в безкрайни процедури и не работят за реалната икономика.
- Посочете ни някои от тия слаби места.
- Давам пример: институциите провеждат процедури за стоки и услуги, които нямат отношение към тях, или не са от първостепенно значение. Това е начин едни пари да се усвоят и да се разделят. Според нашите анализатори корупционната сделка се сключва на четири очи, далеч преди да се обяви процедурата по ЗОП. След сделката фирмата получава поръчката, а възложителят й, т.е. длъжностното лице - влияние или пари, които не му се полагат.
При това добри фирми биват отстранявани от процедурата по смешни причини. Например: италиански фирми - пионери във ВиК услугите, участваха в обществени поръчки у нас и изгубиха състезанието от една фирма с предмет на дейност внос-износ на употребявани коли. Тук очевидно няма реално състезание, а договорката на фирмата с възложителя е нещо съвсем различно от обществения интерес.
Слаби места има и в изискванията, които се отправят към изпълнителя на поръчката. Те са дискриминационни към едни фирми в полза на други. В самото задание присъства профилът и характеристиките на изделието, което фирмата фаворит предлага.
- Дайте ни отново пример.
- Към изпълнителя на поръчката се предявяват причудливи изисквания. В една обществена поръчка, за която имаме сигнал, е посочено, че някой трябва да достави прах за пране в кутии от 475 грама. Това определено насочва към една френска фирма, защото само тя работи с подобен тип опаковки. Тук няма никаква конкуренция, никакъв свободен пазар. Конкуренцията предварително се елиминира с подобни екзотични изисквания - едното око да е зелено, а другото - синьо. По този начин малките и средни фирми биват елиминирани от състезанието.
- От Комисията за защита на конкуренцията заявиха наскоро, че на полето на обществените поръчки се наблюдават картелни обединения от няколко големи играчи. Така ли е?
- Така смятат и нашите анализатори. Няколко големи играчи, знаейки какви обществени поръчки предстоят, се обединяват, предварително договарят цени, условия, разпределят обектите. Често и самият възложител участва в това картелно споразумение.
Създават се консорциуми - обединения на фирми 3 дни преди обявяването на процедурата по ЗОП. Те се създават по повод на обществената поръчка, договорени са предварително. Няма никаква гаранция, че те притежават нужните за нея технологии, опит, обучен персонал. Поставят се нелогични изисквания и в безумни параметри за оценка, чиито текстове водят до определен играч.
Например: В поръчка за ремонт на болница, се поставя условие фирмата вече да е изпълнила подобна ремонтна дейност в последните 6 месеца. По този начин съвсем спокойно може да бъде отстранен и строителят на АЕЦ Козлодуй. Или: Фирма, която печели поръчка за водопреносна система дава 150 години гаранция при положение, че тръбите имат 50 г. гаранция от производителя, а самият живот на фирмите е между 6 и 8 години.
- Споменахте веднъж, че има устойчиви корупционни гнезда от хора, които минават от едно министерство в друго...
- Да, те се движат като пасаж от риби. Юрист, директор на дирекция "Обществени поръчки", финансист, които са изградили една корупционна схема в едно министерство, в момента, в който ги подушат, групово преминават в друго ведомство. Който иска корупционна схема, си я взема заедно със себе си като готов продукт.
- Дайте ни конкретни данни - ведомства, фирми, имена?
- О, не. Ние не сме ДАНС или прокуратура. БОРКОР няма разследващи функции. Ние не конкретизираме фирми и личности. С нашите анализатори идентифицираме проблема, извеждаме корупционната схема. За целта разглеждаме случаи, посочени и в медиите, както и в сигнали до нас. Преглеждаме всички процедури, обявени в регистъра на Агенцията за обществени поръчки. Но не през призмата на наказателната и административната отговорност. Извършителите на нарушения или престъпления са обект на контролните, надзорните и правосъдните органи.
- Само че аз не мога да се сетя за следствено дело, което се води срещу крадци от обществени поръчки.
- И аз не мога да се сетя, но това е друга тема.
- Според премиера Орешарски само 2% от фирмите печелят 98% от обществените поръчки у нас.
- Нашите анализатори го потвърждават като тенденция. Отворете сайта на Агенцията за обществени поръчки, където се публикуват спечелилите фирми, и ще се убедите сама.
- Но какво да се прави? Как да се разшири кръга на печелившите фирми?
- Нашият модел за решение съвпада с европейската директива: да се отварят всички оферти! Ако 15 фирми кандадатстват за една поръчка, 15 оферти да се отворят! Да се разгледат най-напред в икономически аспект - коя предлага най-добро качество за най-добра цена. И после да се види кандидатите отговарят ли на административните изисквания. Сега философията на ЗОП е обърната наопаки. Решаваща роля има не икономическата логика, а личността на изпълнителя, който трябва да преодолее планина от административни изисквания.
- Сега променят Закона за обществените поръчки (ЗОП). Правят го обаче за 22-ри път в последните три години. Какви прегради да се сложат пред крадците?
- Електронни обществени поръчки. За да може онлайн да се проследи моментът, в който се взема решението за провеждане на поръчката и търга за нея. Да може да се види договорът с всичките му параметри, включително и цената. Да се проследи какво се случва след сключването на договора - там също има много корупционни вратички, например доплащане по различни наглед законни причини. Да се види накрая какъв продукт е получен в резултат на обществената поръчка.
БОРКОР предлага 6 електронни платформи:Електронен регистър;Електронно наддаване; Електронен каталог; Електронен търг; Електронен мониторинг; Електронен одит. Вече имаме разработени спецификации за тях и те лесно могат да бъдат реализирани. Онлайн ще можеш да си подадеш офертата, можеш да я проследиш. В електронния мониторинг ще се публикуват не само договорите с цена и т.н., а и протоколите от преговорите, както и всички анекси. Досега извън полезрението на ЗОП оставаха компенсационните сделки, които се случват след договора.
Примерно - поръчка за строителство. Спечелена е с най-ниска цена, но след това започват геодезични проучвания; изведнъж се сещат, че е земетръсен районът, че има подпочвени води. И стартират допълнителни, компенсационни поръчки, с които стойността на продукта, който обществото получава, нараства многократно.
Електронният одит пък ще даде възможност на контролните и надзорни органи да идентифицират корупционния риск в реално време. Досега те си вършат работата - АДФИ публикува доклади със стотици административни нарушения, Сметната палата посочва корупционни вериги, пред КЗК и Върховния административен съд се вият опашки от хора с жалби, но какво от това? Корупцията си е факт и за нея няма наказателни дела. Електронният одит ще дава възможност в реално време да се подават и сигнали за нередности.
Ние и контролните органи трябва да изпреварваме изобретателните играчи на корупционния пазар, а не да тичаме след тях...Идеята е до 2016 г. всички държави в ЕС да преминат поетапно на електронни обществени поръчки. Те ще направят много трудно договарянето под масата. Да кажа невъзможно, значи да съм фантаст.
- "Електронни търгове" - добре звучи. Толкова добре, колкото и "електронно правителство". Но от години то е само мечта. Явно е, че изведнъж не става.
- Ние предлагаме две мерки, които да направят плавното преминаване между сегашния начин на възлагане на обществените поръчки и електронните. Не можем да накараме 3000 възложители в един ден да преминат изцяло на електронни платформи - това е невъзможно. Обслужването на електронните платформи трябва да се поеме от служби, които в евродирективите са наречени "центрове на знания".
Там ще работят обучени експерти с познания в инвестиционния процес, европейското и българското законодателство, с възможност да извършват пазарни проучвания във всички сектори. Те могат да дадат съвет за процедурата, да помогнат в изработването на техническото задание. Да елиминират консултантските фирми, които като търговски пътници обхождат общини и министерства. И които, правейки заданието, защото знаят как, водят след себе си и изпълнителят.
Вторият институт, който искаме да създадем, това са т.нар. служби по "преквалификация". Те да се занимават с годността на фирмите да изпълняват определени дейности и следователно поръчки. Браншовите организации ще посочат стандарти. Ние издигаме стандарта в култ. Извън него е хаосът и липсата на логика.
Най-голямото издевателство над фирмите е в поставянето на различни критерии за тяхното участие в процедурите за ОП. Изискват се нови и нови сертификати, безумни гаранции за определен капитал, за положителен баланс, за печалба - и всичко това в условията на икономическа криза. В електронния регистър ще бъдат зададени категорични правила - какво се изисква от един търговец, за да участва в обществени поръчки.
Ще му се направи идентификационен номер, с който той да участва във всички поръчки, които се правят от общините и централната власт. Няма да е нужно всеки път фирмата да доказва как се казва. Така ще се отдели административната част от процедурата за обществените поръчки от същинската, където вниманието трябва да е фокусирано върху цената и качеството. Сега административната част заема 95 % от процедурите. Идеята да добиеш най-доброто качество срещу най-добра цена се изгубва.
- Въпреки всичко, което казвате, г-жо Николова, у мнозина остава разочарованието, че БОРКОР не слага белезници, а се занимава с умствена дейност. Мислите ли, че новото правителство ще е готово за такава дейност да харчи пари?
- БОРКОР е инструмент на политическата воля на българското правителство. Ние получаваме задачи от Консултативния съвет. Първата задача беше за обществените поръчки и ние вече имаме за тях готово решение - сега, когато в приоритетите на г-н Орешарски са именно те. Да, трябва да се даде равен старт на всички фирми, да се даде глътка въздух на малките и на средните предприятия, да получат те по ЗОП свежи пари...Когато фирмата не може да получи поръчки, тя е принудена да затвори производството си или да го свие. Оттук е безработицата, тя е пряко свързана с начина, по който се разпределят публичните пари.
- Но БОРКОР досега е похарчил 16 милиона!
- 4 милиона лева годишно е цялата издръжка на центъра, заедно с проекта. Другото са безобразни лъжи и внушения. Центърът е почти изграден. Остава да се изгради последният софтуер, с който нашите 40 анализатори ще работят по много задачи едновременно. Резултатите им ще послужат за изработването на стандарти, които ясно определят ангажиментите на всеки участник във всеки процес. В стандартите е противоотровата срещу корупцията.
Нашите резултати могат да бъдат измерени. Можем да проследим колко средства са спестени в едно ведомство след въвеждането на електронните платформи в сравнение с предходната година. Така ще се види и ползата от БОРКОР! Дотук само се говореше - олеле, те изхарчиха еди колко си милиона за аналитичен тръст. Тепърва ще се заговори: БОРКОР спести парите на данъкоплатеца.
Впрочем, тези дни бяхме посетени от високопоставен представител на ЕК - г-н Реналдо Мандметс, който отговаря за България. Той високо оцени интелектуалния продукт БОРКОР. И отбеляза, че от една сочена с пръст като корупционна държава, ние можем да минем в бързата лента - като държава, която предлага добра практика. Заедно с подкрепата за проекта и Центъра, г-н Мандметс предложи нашите мерки да бъдат финансирани през две Оперативни програми. Съотношението при финансирането ще бъде 80% за Еврокомисията и 20% за българската държава.
Източник: bolgari.net
Коментари
0 коментара
М. Дикме: Кабинетът е на Доган, но ДПС и турците не са едно и също
