Какво всъщност казва Юнкер на Борисов - всичко зависи от реформите ви
31 Октомври 2016, Понеделник
"Убеден съм, че под Вашето ръководство България ще продължи своя път на реформи и ще бъде в състояние да излезе от програмата, когато показателите бъдат задоволително изпълнени, така че решението да бъде взето преди края на мандата на настоящата еврокомисия през 2019 година."
Този цитат от писмо на председателя на Европейската комисия (ЕК) Жан-Клод Юнкер до премиера Бойко Борисов създаде в края на работната седмица повод за ново объркване дали и кога ще отпадне евронаблюдението над България в областта на правосъдие и вътрешен ред. Първо БТА и БНТ, след това и другите национални телевизии и някои медии разпространиха новината, че това ще се случи до 2019 г., позовавайки се на писмото или на източници, които са го видели. В петък същото изявление направи и самият Борисов в обичайния си канал за публични съобщения - фейсбук. В статус премиерът обяви, че "председателят на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер ми изпрати писмо, в което ме уверява, че механизмът за наблюдение над нашата страна ще отпадне до края на мандата на настоящата комисия".
Забележителното е, че министър-председателят публикува и преведено цялото писмо* в личния си сайт (горният цитат е оттам). От него става ясно, ако трябва да обобщим накратко, че
дали евромониторингът ще продължи зависи изцяло от реформите, които правителството на Борисов
и другите отговорни институции направят в съдебната система и борбата с корупцията и те да са "задоволително изпълнени". От цитата е видно, че няма дадени никакви гаранции, че това ще се случи преди 2019 година, а Юнкер дипломатично изразява надежда и подтиква България да се представи добре преди края на мандата на комисията. И е любезен и насърчителен към премиера и лидер на партия от семейството на Европейската народна партия (ЕНП).
Защо Борисов и заглавията на много медии съобщават друго е ясно. На фона на скандалите във Висшия съдебен съвет, бездействието на прокуратурата по "Яневагейт", липсата на същински процес по фалита на КТБ, предизборните акции на държавното обвинение и предстоящия вот за президент, в който поне на думи кандидатите обещават и съдебна реформа, лидерът на ГЕРБ има нужда да се закичи с добри новини по темата. И в събота премиерът продължи само лаконично да коментира, че има уверения, че мониторингът ще отпадне до 2019, като пропуска при какви условия.
Юнкер всъщност отговоря на писмо на Борисов от 19 октомври, в което
премиерът сам е поискал признание за напредъка на България
в областта на правосъдие и вътрешен ред, да промени процедурата на мониторинг и дори да отпаднат три от шестте показателя, по които ЕК наблюдава. В писмото до председателя на комисията, цитирано от "Клуб Z", Борисов сам оценява като "сериозен и необратим напредъка" и признава, че "механизмът е доказал своята полезност, помагайки на българските власти да предприемат адекватни действия и да прилагат неговите препоръки".
Освен искането за съкращаване на показателите (вижте неговото писмо**) Борисов предлага промяна в начина, по който се обменя информация за постигнатото ("да се актуализира процедурата, в която информацията за постигнатия процес се обменя чрез по-диференциран подход"), както и анализът да се прави за всяка институция - нейните постижения и какво трябва да промени.
В писмото прави впечатление, че премиерът оценява наблюдението на европейските прокурори, като много ефективно и иска експертните мисии и през 2017. В момента тече първата такава мисия и след месец се очаква докладът на четиримата чуждестранни прокурори.
Ще се промени ли нещо и какво
Според писмото на Юнкер до Борисов може да се очакват промени в мониторинга, но не и неговото отменяне.
"Съгласен съм, че напредъкът на България в изтеклите години на Механизма за сътрудничество и проверка (МСП) би изисквал по-динамичен подход, за да бъдат взети под внимание по-дългосрочните тенденции в циклите на годишните доклади", пише председателят на ЕК и допълва, че "от януари 2017 година ние възнамеряваме да въведем този нов подход в нашите доклади".
В началото на следващата година се очаква поредният доклад, който ще направи оценка и за целия десетгодишен период на наблюдението. Дали и какви промени ще има ще стане ясно тогава.
Фокусирано наблюдение над още институции
В отговора на Юнкер впечатление прави и споменаването на ВСС и Инспектората към съвета и възможността за тях също да дойдат мисии за допълнителна оценка като тази за прокуратурата. Юнкер пише, че дори е организирал съдействие по темата от директора на Службата за подкрепа на структурните реформи Маартен Вербей. Предлага и евентуално помощ за изграждането на единна служба с борба с корупцията.
Така че от "разчитането" на писмото става ясно, че Юнкер говори повече за напомняне какво България има да свърши и готовност за помощ от комисията, отколкото за какъвто и да е ангажимент за отпадане, свързан с конкретен период.
В петък от еврокомисията също коментираха писмата и интерпретациите им, цитирани от "Клуб Z". "Не съм запознат с всички сложности на националната българска политическа сцена... Когато имаме да кажем нещо, ние трябва да го кажем. Това писмо на председателя Юнкер до Борисов е в отговор на негово писмо, което ясно излага предизвикателствата, засягащи МСП, потвърждава някои от позициите, които са известни на председателя, и предлага нашата група за подкрепа на структурните реформи да подпомогнат България в този процес", обясни говорителят на комисията Маргаритис Схинас.
А говорителят по въпросите на правосъдието Кристиан Виганд казва, цитиран от изданието, че "на този етап не е взето такова решение за МСП и ние няма да спекулираме за времето или формата, която такова решение може да приеме в бъдеще. Аз няма да спекулирам за това как в подходящия момент МСП би бил доведен до неговия край".
Още между редовете на писмото
Бившият правосъден министър Христо Иванов също коментира темата със съдържанието на писмата в профила си във фейсбук. Според него "правителството се опитва да създаде пропагандна привидност за някакви промени в наблюдението, които да обяви за "успех", "движение в посока на отпадане" и прочее димки, зад които да скрием факта, че с януарския доклад Румъния ще направи още една стъпка към реално излизане от наблюдение. Очаквам да ни кажат, че пак сме ги изпреварили, защото на нас мониторинга ни го променят, а на тях само им дават конкретна перспектива за пълно излизане".
Според него механизмът за наблюдение наистина има нужда от промени, защото вече не е достатъчно ефективен, и още от 2009 г. български експерти поставят темата пред комисията.
Иванов коментира още, че "опитите за размиване и премахване на толкова неудобния мониторинг от страна на нашия корупционен синдикат ще продължат. Това, че днес удрят на камък, съвсем не значи, че няма да извадят късмет по-късно. Ето защо съветват се настоятелно четящите това български граждани да престанат да чакат спасение от Брюксел и да си поемат грижата за установяване на законност в страната сами". И дава "два най-добронамерени съвета: 1. Премиерът да си закачи на стената под иконата с Началника едно листче с фразата "реални резултати от борбата с корупцията като в Румъния";
2. Премиерът да завъди реален съветник по европейска и по външна политика. Все си мислех, че след катастрофата с ООН ще настъпи осъзнаване на тази необходимост и прекратяване на импровизациите."
*Пълният текст на писмото на Юнкер до Борисов
"Уважаеми господин министър-председател, драги Бойко,
Благодаря за писмото Ви от 19 октомври относно Механизма за сътрудничество и проверка.
Благодаря за изложените мисли по бъдещето на механизма, който върви към своята десета годишнина. Съгласен съм, че постигнатия от България напредък през последните години на действие на механизма би изисквал да се приеме един по-динамичен подход, който да отчете изцяло дългосрочните тенденции, които могат да се загубят в ежегодните отчетни цикли. От началото на януари 2017 година възнамеряваме да въведем този нов подход в нашите доклади.
Както правилно отбелязвате, всяка институция в България е нужно да има ясно разбиране за стъпките, които трябва да предприеме, за да постигне целите на реформите, като същевременно по-ефективното изпълнение на препоръките изисква съчетаване на действия, обхващащи всички компетентни институции. Нещо повече, дейността на България, насочена към посрещане на предизвикателствата, произтичащи от корупцията и организираната престъпност, бе полезна за разкриване на нуждата от действия на различни етапи: превенция, разследване, съдебно преследване и постановяване на съдебно решение.
Признателен съм за оценката Ви за осъществяваното сътрудничество между Прокуратурата на Република България и Службата за подкрепа на структурните реформи. Помолих генералния директор на тази служба г-н Маартен Вервей бързо да проучи възможни начини за разширяването на подобен подход в посока и към други институции. Както предлагате, това би могло да се отнася и до съдебната власт (евентуално да включи Висшия съдебен съвет или Инспектората към ВСС). Друг вариант би бил подпомагане на плановете на Вашето правителство да изгради единна служба за борба с корупцията.
Изцяло споделям Вашата цел да бъдат насърчени българските институции в продължаване на усилията за постигане на напредък в реформите в сътрудничество с еврокомисията и държавите членки. В тази връзка се обръщам и към службите на еврокомисията да се свържат с вашата администрация, за да се направи бърз последващ преглед на тези идеи преди излизането на следващия доклад.
Убеден съм, че под Вашето ръководство България ще продължи своя път на реформи и ще бъде в състояние да излезе от програмата, когато показателите бъдат задоволително изпълнени така, че решението да бъде взето преди края на мандата на настоящата еврокомисия през 2019 година.
Междувременно приемете уверенията ми, че съм на ваше разположение, за да ви предоставя пълна подкрепа в това важно начинание.
**Пълният текст на писмото на премиера Борисов до Юнкер:
"Скъпи председателю Юнкер, драги Жан-Клод,
След нашата дискусия ти пиша за Механизма за сътрудничество и проверка (МСП) и нуждата да се вземе предвид напредъкът, постигнат от България през годините.
Механизмът е доказал своята полезност, помагайки на българските власти да предприемат адекватни действия и да прилагат неговите препоръки. Това също така позволи на държавите членки да наблюдават напредъка, постигнат от страната ни.
От 2007 г. насам България има сериозен и необратим напредък в съдебната реформа, борбата срещу корупцията и организираната престъпност. Българското правителство вярва, че са налице основания да се преустанови мониторингът по Механизма по тези индикатори, чиято цел е постигната, като се актуализират другите по начин, който позволява да се вземат предвид напредъкът до момента, както следва.
- Индикатор 1 - "Продължаване на реформата на съдебната система за гарантиране на нейната независимост, отчетност и ефективност."
- Индикатор 2 - "Надграждане върху напредъка, вече постигнат в борбата срещу корупцията, провеждане на нови професионални и надпартийни разследвания по обвинения за корупция във високите етажи на властта, по границите и в местното управление. Да се предприемат допълнителни мерки за превенция на корупцията и постигане на ефективно законодателство в областта на наказателното право и наказателния процес."
- Индикатор 3 - "Надграждане върху напредъка вече постигнат в борбата срещу организираната престъпност, фокусиране върху тежките престъпления, прането на пари и систематичното конфискуване на имущество, притежание на лица, извършили престъпления. Докладване на нови и текущи разследвания и присъди и на въздействието на законодателството в тези области."
Ефективното прилагане на препоръките изисква както съвместни действия от страна на всички български институции, участващи в реформата на съдебната система и борбата с престъпността, така и усилията на всяка поотделно, в обхвата на съответната им компетентност.
Следователно правителството предлага да се актуализира процедурата, в която информацията за постигнатия процес се обменя чрез по-диференциран подход.
Също така би било полезно да се направят изводи за цялостната оценка на това как България напредва въз основа на детайлен анализ на постиженията и предизвикателствата, пред които е изправена всяка институция и които са фактор в процеса на реформи. Това ще даде възможност на конкретна идентификация на техните задачи и по-фокусиран мониторинг на прилагането.
Мисията за техническа помощ към Българската прокуратура се доказа като един от най-ефективните примери за прилагане на препоръките, направени в годишните доклади за прогреса.
Препоръчваме през 2017 г. Службата за структурна подкрепа да организира подобни експертни мисии в България.
Вярвам, че предложената модификация на обхвата и съдържанието на индикаторите на Механизма за сътрудничество и проверка и неговото функциониране ще осигури ясно и окуражаващо послание към българските институции да продължат своите усилия.
Очаквам да продължим обсъждането на предложените промени и срещата с теб на предстоящата среща на върха на ЕС.
Източник: dnevnik.bg
ОЩЕ ОТ Анализи и коментари
Коментари
0 коментара
Омбудсманът Мая Манолова: Необходимо е национално решение за спиране на застрояването в градовете
