Европа

ВИЖ ВСИЧКИ Европа

Стратегия по отбранителна аквизиция

I. Нови условия за отбранителната аквизиция

1. Условията за българската отбранителна аквизиция през последните няколко години коренно се промениха. Република България прие нова отбранителна политика, същността на която се заключава в трансформирането й от защита срещу външна инвазия, към отбрана, способна да изпълнява широк спектър от задачи за осигуряване на националната сигурност, колективната сигурност на страните-членки на НАТО и коалиционните ни ангажименти. Т.е. трансформацията се изразява в преориентация на подхода - от подход, основан на източника на заплаха, към подход, основан на способностите и на колективната отбрана.

2. Международното сътрудничество и коопериране в областта на отбранителните продукти между страните, а също така и между предприятията от отбранителната индустрия решително нарасна, което налага необходимостта от ясно дефинирана отбранителна индустриална политика.

3. В края на 20-ти век, в следствие на редица, преди всичко обективни, причини, беше нарушено триединството между генерирането на съвременни иновационни стратегии, от страна на националния научен потенциал, потребностите на въоръжените сили, отговарящи на поставените им мисии и задачи и адекватните възможности на отбранителната промишленост да отговори на тези предизвикателства.

4. Внедряването на нови технологии позволява военните операции да бъдат планирани и ръководени по по-ефикасен и ефективен начин. В същото време, непрекъснато се променят методите за проектиране, развитие и производство на отбранителни продукти.

5. Република България ще отстоява своите интереси в сложна глобална и регионална среда на динамично променящи се възможности и трудно предвидими предизвикателства. Това налага използването на нетрадиционни, превантивни и изпреварващи подходи и решения, на взаимно допълващи се и координирани усилия за ангажиране на политически, икономически, технологични, информационни, военни и граждански ресурси.

6. Отчитайки тази обективна необходимост, беше положено началото за изграждане и развитие на единна Система за управление развитието на въоръжените сили, в рамките на която бяха идентифицирани Система за определяне на необходимите оперативни способности (СНОС), Система за отбранителна аквизиция и Интегрирана система за управление на ресурсите за отбрана (ИСУРО).

Всичко това налага да бъдат ясно очертани основните направления за развитие на Системата за отбранителна аквизиция, предназначена да осигури адекватна, целенасочена и устойчива материализация на отбранителните способности на нашата страна.

7. Настоящата Стратегия по отбранителна аквизиция отразява етапа на развитие на процесите и ще бъде актуализирана или преработвана, за да може своевременно да отговори на потребностите на въоръжените сили, в зависимост от динамично променящите се условия.

II. Цел и задачи на Стратегията

8. Основната цел на Стратегията по отбранителна аквизиция е да предостави всеобхватна визия за осигуряване на потребностите на въоръжените сили, развитието на отбранителните технологии, отбранителната индустрия и икономиката на страната.

9. Основната задача на Стратегията е да създаде условия за разработването на процедури и управлението на отбранителни продукти, услуги и инфраструктура, в отговор на утвърдените Доклади за определяне потребностите на мисията.

10. Стратегията съдейства за задълбочаването на сътрудничеството между всички държавни и неправителствени органи и организации, при разглеждането на националните и международни въпроси, отнасящи се до бизнес практиката в областта на отбранителната аквизиция.

11. Стратегията позволява да бъде определена най-добрата методология за удовлетворяване на необходимите оперативни способности на въоръжените сили. Тя очертава основните елементи на средата за успешното разработване на продуктите на Системата по отбранителна аквизиция и дава възможност на българската и чуждестранната промишленост и научните организации, потенциални изпълнители в сферата на отбраната, своевременно и адекватно да разработят своите стратегии и бизнес планове.

12. Стратегията създава условия за координиране на действията на всички участници в процеса на аквизиция и в същото време предоставя на отбранителната индустрия ясни насоки за нейния стратегически избор. Министерството на отбраната ще управлява и контролира дейността на всички организации, ангажирани в процеса.

13. Министерството на отбраната ще провежда постоянен диалог с националния научен и производствен потенциал, за създаване на предпоставки, за успешното удовлетворяване на потребностите на въоръжените сили, за изпълнението на поставените мисии и задачи, и активното му участие в тези процеси.

III. Предпоставки за развитие на отбранителната аквизиция

14. Отчитайки необходимостта от създаването на стройна организация за увеличаване на полезния ефект от дейността на Системата по отбранителна аквизиция, в посока на укрепване на националната сигурност на страната и създаване на условия за ускорен просперитет на участващите субекти, правителството предприе редица конкретни стъпки в това направление.

15. В процес е разработването на национална Иновационна стратегия като основа на стратегическата цел за развитието на Република България - повишаване на конкурентоспособността на промишления сектор на базата на жизнеспособни, иновативни предприятия, в условията на пазарните принципи на прозрачност и равнопоставеност.

16. Националният научен потенциал, ангажиран за целите на отбраната и националната сигурност, в последните години участва активно в процеса за увеличаване на способностите за придобиване и развитие на нови технологии с военно предназначение и трансфериране на възможности за високотехнологични производства в т. н. цивилна сфера.

17. Процесите на динамично преструктуриране на въоръжените сили са в завършващата си фаза, което ще допринесе за усъвършенстването на системата за национална сигурност и освен всичко друго, ясно ще формулират нейните потребности и пътищата, способите и механизмите за удовлетворяването им, включително и с помощта на предприятията от националната икономика на страната.

18. Процесът на преструктуриране на българската икономика се интензифицира към посока на осигуряване на устойчиво развитие и стратегическо участие в процесите на икономическа интеграция в регионален и международен аспект.

IV. Фази на процеса на отбранителна аквизиция

19. С цел създаване на условия за организирано, системно реализиране на процеса на отбранителна аквизиция и привеждането му в съответствие с използваните в НАТО и страните-членки принципи и методи, се определят следните фази:

19.1. Проучване - изследване на концепциите и разработка на технологии:

Целта на тази фаза е да определи алтернативни концепции и технологии, удовлетворяващи Доклада за определяне потребностите на мисията, чрез:

- военно-технически анализ на количествения и/или качествен недостиг, който не може да бъде решен с наличните отбранителни продукти и инфраструктура;

- изследване и оценка на алтернативите за удовлетворяване потребностите от нови, придобиване на употребявани или модернизация на съществуващи отбранителни продукти, чрез съществуващи или разработването на нови технологии, изграждане или модернизация на военна инфраструктура;

- определяне на общите изисквания за функциониране на отбранителните продукти и инфраструктура, резултат от идентифицираните технически решения;

- предварителна оценка на размерите на разходите за реализация на техническите решения;

- разработване на проект на документа за потребителските изисквания (изходно задание).

19.2. Разработка на системата и демонстрация на технологиите:

В тази фаза се доразработват, изследват и демонстрират утвърдените на предишния етап алтернативни концепции и технологии, като за целта:
- изследват се алтернативните технически подходи;

- разработват се ключовите характеристики на отбранителния продукт и инфраструктура (основни критерии за оценка на функционалната му пригодност);

- определят се начините за финансиране;

- разглеждат се факторите, свързани с логистичното осигуряване и обучението на личния състав;

- анализират се възможностите на националния научен и производствен потенциал за разработване и производство на продукта;

- идентифицират се и се анализират действащите международни, национални и ведомствени нормативни (стандартизационни) документи, регламентиращи изискванията към съответния продукт и/или организацията на неговата разработка и се изготвя план за разработка на нови стандартизационни документи, при необходимост;

- извършва се определен обем от научно-изследователска дейност и доказване на възможността за постигане на тактико-техническите показатели, които не са стандартизирани;

- определят се елементите на системната архитектура, отделните компоненти, софтуера и критичната информационна инфраструктура;

- разработва се цялостна стратегия за придобиването на продукта;

- разработва се план за управление на проекта;

- разработва се окончателен вариант на потребителските изисквания (ТТЗ и/или Техническа спецификация);

- разработва се задание за инвестиционно проектиране на нова или модернизация на съществуваща военна инфраструктура.

19.3 Изпитване на образци и избор на алтернативи:

В тази фаза се вземат решения за това коя конкретна система се препоръчва да бъде произведена или доставена. Основната цел на етапа е да сравнява и съпоставя конкурентните вече проектирани и изградени системи в реална оперативна среда, за да може да се избере справедливо и обективно системата, която най-добре удовлетворява необходимите оперативни способности. Освен това фазата включва:

- окончателно определяне на системните изисквания и утвърждаване на системната архитектура (Идеен проект);

- съставяне на окончателната спецификация на системата и подсистемите;
- усъвършенстване на плана за управление на проекта;

- определяне на финансирането на следващите фази;

- изпитване и оценка на параметрите на готови продукти;

- оценка на съответствието на инвестиционните проекти на нова или модернизация на съществуваща военна инфраструктура.

19.4. Производство и/или закупуване на готов продукт и изграждане на инфраструктура.

Това е фазата, през която избраната система, по отношение на отбранителните продукти, се произвежда, изпитва, и въвежда на въоръжение и експлоатация, а за военната инфраструктура - изпълнение, контрол, приемане и въвеждане в експлоатация. Това е най-продължителната и най-скъпа фаза, по отношение на планираните разходи за аквизиция. Както първоначалните разходи за аквизицията, така и експлоатационните разходи и тези по поддръжката, се планират на основата на решения, взети по време на този и предишните етапи.

Производството и/или закупуването на готов продукт, както и изграждането на инфраструктурата се организират съгласно действащото законодателство и стандартизационните документи.

19.5. Усъвършенстване на продукта или удължаване на срока на работа.

Тази фаза предоставя възможността да се усъвършенства (модернизира) съществуваща система, в резултат на предпланови подобрения на продукта, проблеми, промени в обстановката, или необходимост от удължаване срока на работа на системата. Често добре планираната модернизация на системите въоръжения и техника води до по-надеждна, по-лесно поддържана, ефективна, по-сигурна и достъпна (по-евтина за експлоатация и поддръжка) система.

19.6. Снемане от употреба:

Целта на фазата "Снемане от употреба" е създаване на условия за своевременно, в съответствие с провежданата политика в областта на въоръженията, отчитайки изискванията към околната среда, безопасно и организирано разкомплектоване, унищожаване или реализация на определения вид или количества въоръжение и техника, както и освобождаване от излишна и/или негодна военна инфраструктура. В рамките на фазата се разработва План за снемане от употреба на продукта.

V. Система за отбранителна аквизиция - структури и процедури

20. Системата по отбранителна аквизиция (СОА) обхваща процесите по:

- планиране, проектиране, разработване, изпитване, договаряне, снабдяване, производство, внедряване (въвеждане), интегрирана логистична поддръжка и снемане от употреба на отбранителни продукти; и

- планиране, възлагане, проектиране, договаряне, изпълнение, контрол, приемане и завеждане или увеличаване стойността на дълготрайните материални активи и снемане от отчет на военна инфраструктура.

Разработването на решенията за избор на вариант за удовлетворяване на необходимите оперативни способности се основава на изискванията и приоритетите, определени в Системата за НОС и утвърдените ресурси в ИСУРО.

В рамките на СОА се осъществява планирането на материалното осигуряване на необходимите и интегрирането на новопридобитите способности на въоръжените сили.

20.1 Системата се основава на Модела за управление на жизнения цикъл, който систематично управлява цялостния живот на въоръжения, техника и инфраструктура, от разработване на концепция до снемане от употреба. Системата е напълно интегрирана и свързана с другите две системи от Системата за управление развитието на въоръжените сили (СНОС и ИСУРО) и съществуващите правна и логистични системи. Новите изисквания или способности по аквизиция се разработват и определят от Системата по НОС. Ресурсите за придобиване на тези способности се разпределят и управляват от Интегрираната система за управление на ресурсите за отбрана.

Процесите на тази система са разработени така, че да създават следните продукти:

- Стратегия по отбранителна аквизиция;

- Предложения по аквизиция;

- Планове за снабдяване (Единен материален план - ЕМП и Единния поименен списък за строителство и строителни услуги - ЕПС);

- Планове за снемане от употреба.

20.2. Компоненти на Системата по отбранителна аквизиция (СОА).

СОА включва пет основни компонента-система за управление и четири продукта:

20.2.1 Система за управление.

Системата за управление използва системна методология за разработване и управление на проекти по изследване и развитие и ново изделие с голяма стойност или комплексност, от тяхното начало през фазата на полезния им живот до снемането им от употреба. Съществуват шест фази на разработване в модела на управление на жизнения цикъл.

Системата включва щатни и нещатни структури и нормативни документи.

А) Щатни органи за управление

- Дирекция "Политика по въоръженията и техниката";

- Дирекция "Управление на доставките";

- Дирекция "Военна инфраструктура";

- Дирекция "Национално кодификационно бюро";

- Изпълнителна агенция "Изпитвания и контролни измервания на въоръжения и техника";

- Институт за перспективни изследвания на отбраната;

- Главно управление "МТМО"-ГЩ;

- Главно управление "КИС" - ГЩ;

- Административните звена за материално техническо осигуряване на видовете въоръжени сили .

Б) Нещатни структури на Системата по отбранителна аквизиция:

1. Съвет по отбранителна аквизиция;

2. Междуведомствен експертно координационен съвет;

3. ЕТИС по НИРД;

4. ЕТИС по въоръжение и техника;

5. ЕТИС по системите C4I;

6. ЕТИС по военна стандартизация.

7. Специализиран експертен съвет по устройство на територията към МО (СЕСУТ към МО).

В) Нормативни документи

1. Изисквания за управление на жизнения цикъл на въоръжение, техника и системи C4I;

2. Изисквания за НИРД;

3. Изисквания за материално техническото осигуряване, строителството и строителните услуги;
4. Изисквания за снемане от употреба на отбранителни продукти;

5. Изисквания за управление на жизнения цикъл на военната инфраструктура.

20.2.2 Продукти на Системата за отбранителна аквизиция.

Стратегия по отбранителна аквизиция. Всеобхватна визия за удовлетворяване и развитие на отбранителните способности на Република България, основаваща се на националните цели за развитие на науката и технологиите и цялостната икономическа политика на страната. Тя очертава основните елементи на средата за успешното разработване на продуктите на Системата по отбранителна аквизиция и дава възможност на българската и чуждестранната промишленост и научните организации, потенциални изпълнители в сферата на отбраната, своевременно и адекватно да разработят своите стратегии и бизнес планове.;

Предложения по аквизиция. Предложенията по аквизиция се разработват и са предназначени да отговорят на изискванията по снабдяване или снемане от употреба, три или четири години напред, в съответствие с Предварителните указания за програмиране и планираните действия в Предварителния план за интегриране на ВС. Утвърдените Предложения по аквизиция се връщат на организациите, които са ги предоставили, за координация с ръководителите на програми, за да включват изикванията по аквизиция в Програмните меморандуми. Съществуват четири предложения по аквизиция:

- За научноизследователска и развойна дейност;

- Материални средства и услуги;

- Строителство и строителни услуги;

- Снемане от употреба.

На основата на тези предложения се разработва дългосрочен План за модернизация на въоръжените сили и годишни планове (като актуализирана и подробна извадка се разработват планове за НИРД, ЕМП, ЕПС и План за снемане от употреба);

Планове за снабдяване. Трите предложения по аквизиция-за НИРД, за материални средства и услуги и за строителство и строителни услуги-се превръщат в Планове за снабдяване, след тяхното утвърждаване и след преработването им в съответствие с Меморандума на програмните решения. Плановете за снабдяване са тези технически, административни и правни действия, необходими за подготовка на договорните документи за придобиване на материални средства, услуги и инфраструктура.

Планове за снемане от употреба. Предложението за снемане от употреба се превръща в План за снемане от употреба при получаване на Меморандума на програмните решения от организациите, отговарящи за снемането от употреба на движимо и недвижимо имущество.

20.3. Връзки на СОА със Системата по НОС и ИСУРО.

Системата по отбранителна аквизиция е директно свързана със Системата по НОС и ИСУРО чрез техните продукти. Продуктите на Системата по НОС установяват изискванията за предложенията по аквизиция.

Предложенията по аквизиция се разработват в отговор на анализа на структурата на бъдещите ВС, Докладите за определяне потребностите на мисията и Предварителния план за интегриране на ВС. Докладите за определяне потребностите на мисията и Предварителният план за интегриране на ВС са продукти на НОС и довеждат до определяне на действията по промяна и графика за извършване на тези действия във времето, за да се определи кога трябва да се проведат снабдяването, въвеждането на материалните средства и снемането от употреба. Всички тези продукти се използват в подкрепа на разработването на всички Предложения по аквизиция. Предложенията се преглеждат и утвърждават от Съвета по отбрана. Ръководителите на програми използват тези Предложения, за разработване на своите Програмни меморандуми.

След публикуване на Меморандума на програмните решения, той се анализира, за да се определи коя част от Предварителния план за интегриране на ВС и от Предложенията по аквизииця са утвърдени. На базата на този анализ Предварителният план за интегриране на ВС се актуализира, за да се превърне в План за интегриране на ВС, а Предложенията по аквизиция се превръщат в подробни Планове за снабдяване или планове за снемане от употреба.

След утвърждаване на бюджета от Народното събрание, Плановете за снабдяване и снемане от употреба отново се актуализират и след това се изпълняват, в съответствие със законово установените изисквания.

Всеки един от четирите продукта на Системата по отбранителна аквизиция е свързан с различен процес за неговото изготвяне. Дирекция "Политика по въоръженията и техниката" и Главно управление "Материално техническо и медицинско осигуряване" са водещите организации за координиране, интегриране и изготвяне на продуктите на системата, а дирекция "Военна инфраструктура" е водеща организация за координиране, реализация и приемане на военната инфраструктура.

VI. Осигуряване на потребностите на въоръжените сили.

21. Осигуряването на потребностите на въоръжените сили трябва да отчита идентифицираните способности за изпълнението на следните мисии:

- отбранителна;

- в подкрепа на международния мир и сигурност;

- принос към националната сигурност в мирно време.

22. Осигуряването на потребностите и развитието на способностите се осъществява чрез модернизация на въоръжените сили.

23. В подкрепа на осигуряване на изпълнението на поставените мисии и задачи, Правителството на Република България се стреми към максимизиране на икономическата полза от изразходването на предвидените за удовлетворяване на потребностите на въоръжените сили ресурси, чрез създаване на условия за усвояване на нови технологични умения, придобиване на интелектуална собственост и благоприятен инвестиционен климат не само за националните, но и за външните инвеститори. По този начин националният научен и производствен потенциал ще допринесе за създаването на нови работни места, ще повиши икономическите устои на отбраната на страната и ще разшири научната и технологична база.

24. Стратегията за отбранителна аквизиция се основава на следните фактори, гарантиращи, че предоставените от обществото ресурси за нуждите на въоръжените сили, се използват по най-ефективен и ефикасен начин:

- Доставка на необходимото на въоръжените сили оборудване по икономически най-изгодния начин. Оценката за това включва както стойността на оборудването, така и техническите и експлоатационни характеристики, времето за доставка и др. фактори. Основни, ключови елементи на тази оценка са разходите за целия жизнен цикъл на продукта и риска от неговото придобиване. Всичко това е поставено в основата на заключението за способностите на потенциалния бъдещ доставчик да управлява технологичния и търговски риск;

- Решението за доставка на отбранителни продукти трябва да е реализуемо, отчитайки националните приоритети и законово установените изисквания;

- Водещото начало при вземането на решение е дългосрочното планиране и икономическите ползи от усвояването на предоставените за модернизация ресурси пред реализацията на отделен проект. Основният инструмент, използван от Министерството на отбраната, за най-ефективно изразходване на тези ресурси, е създаването на условия за конкурентна среда и недопускане на установяването на монополизъм, както по отношение на основните контрагенти, така и за поддоставчиците;

- При разработването и реализацията на проекти акцента се поставя върху:

= проектирането на сложни, комплексни, проекти и системната интеграция да се извършва от един изпълнител, с цел поемане на цялостната отговорност за изпълнението;

= осигуряване на единна терминология, принципи и методи за достигане и поддържане на най-ефективни нива на съвместимост, взаимозаменяемост и унификация, при максимално практическо използване на стандартизационните документи в процеса на разработване и придобиване на изделия с военно предназначение.

- При избора на потенциални доставчици, от особена важност е предварителната им оценка, сертификацията на отбранителни продукти и системите по качество на търговските дружества, както и реализирането на Държавната гаранция за качество при изпълнение на договорите;

- При изпълнение на договорите за осигуряване на потребностите на Въоръжените сили от съществено значение са процесите, свързани с идентификацията, класификацията и номерацията по каталози на материалните средства за отбрана с цел осъществяване на доставките по уникални Стокови номера на НАТО;

- Съществуват много малко на брой отбранителни продукти и услуги, които могат да бъдат доставени само от предприятия от българската отбранителна промишленост, като боеприпаси, малки оръжия и леки въоръжения, ремонтни дейности и др..

25. Оценката на горепосочените фактори включва по-широк кръг от национални интереси, които обхващат следните категории:

- Научната и технологична стратегия на Министерството на отбраната е акцентирана върху ограничените ресурси за изследвания, предназначени за инвестиране в съществуващите ключови технологии. Ключовите технологии включват не само технологиите с конкретно военно предназначение, но и тези, които притежават най-голям потенциал за развитие на националната научно-технологична база;

- Участието на предприятията от отбранителната промишленост в реализацията на проекти за модернизация на въоръжените сили ще развие възможностите за технологичен трансфер, ще осигури приоритетни инвестиции и ще повиши способностите на индустрията в специфични направления;

- Налице е необходимостта да бъдат съхранени определени, строго специфични индустриални способности, не само от гледна точка на отбраната, но и за целите на промишленото развитие. Веднъж изгубени, тези способности могат много трудно да бъдат възстановени в последствие;

- Оценката на индустриалната способност на евентуален бъдещ основен доставчик ще включва:

= способността му да изпълни заложените изисквания към съответното изделие и/или система;
= наличие на сервизна база със съответните сертифицирани специалисти за техниката и софтуера;

= осигуряване на производство на техника, оборудване и възли в страната;
= възможност за обновяване и усъвършенстване на софтуера на доставеното оборудване и системи;

= възможност за осигуряване на следгаранционна поддръжка на целия жизнен цикъл на системата;

= неговият потенциал по отношение на международния пазар;

= степента на икономическата му активност, генерираща високи икономически и технологични резултати (включително за възможностите му за високо ефективни инвестиции и сътрудничество с предприятия от страните-членки на НАТО, или с които и да е други производители);

= способността му за трансфер на отбранителни и други технологии в цивилната сфера;

= въздействието му върху промишлената активност и социалната среда в регионален аспект.

- Много от проектите за модернизация на въоръжените сили, освен всичко друго, отчитат както интересите на националната сигурност, така и на колективната отбрана и оперативна съвместимост в рамките на НАТО. Това изисква те да бъдат изпълнявани като съвместни проекти с ангажираните страни-членки на Алианса и включването на наши предприятия, за участие в тяхната реализация, е приоритет на Министерството на отбраната.

VII. Ефективно използване на ресурсите и оценка на риска

26. Основните принципи за разпределението и използването на националните човешки, икономически, финансови, технологични и информационни ресурси са:

- Баланс между потребностите на системата за сигурност и отбрана и възможностите на страната;

- Ефикасност и ефективност;

- Удовлетворяване на необходимите оперативни способности.

27. Най-ефективното оползотворяване на предоставените ни финансови средства е дългосрочна концепция и не е просто оценка за всеки конкретен случай. Необходимо е да сме уверени относно цялостното въздействие на взиманите решения върху реализацията на проектите за модернизация и индустриалната и технологична база. Това въздействие ще бъде оценявано системно и внимателно, както по отношение на нашия избор на стратегия за доставка за отделен проект, така и в контекста на всички проекти в дългосрочен план. Като елемент на стратегията за доставка е необходимо гъвкаво да управляваме конкурентоспособната среда, за да получим най-добър дългосрочен резултат от ефективното изразходване на предоставените финансови средства.

28. Необходимо е и ефективно да управляваме технологичния риск. Ако на основният контрагент не бъдат създадени подходящи условия за управление на всички нива на риска, крайните резултати от реализацията на съответния проект няма да са очакваните. Инвестирането в посока към намаляване на технологичния риск е ключов фактор за осигуряване на желаната и ефективна оперативна способност и създаване на устойчива отбранителна индустрия. Това предполага осигуряването на необходимите финансови ресурси с акцент в етапа на изпитването на опитните образци на разработваните изделия и системи.

29. По-тясното сътрудничество с промишлеността, в процеса на модернизация на въоръжените сили, е подход, който ще допринесе за своевременната и качествена реализация на нашите цели. Това не означава създаване на привилегии и условия за монополизъм. Прозрачността на нашите действия е основното проявление на добрите взаимоотношения.

30. По този начин на потенциалните доставчици се предоставя ясна картина за потребностите и изискванията на Министерството на отбраната и се създават условия за установяване на стабилна и дългосрочна инвестиционна политика. Отвореният диалог с отбранителната индустрия допринася за постигането на различни ползи за министерството: достъп до опита и иновативните идеи на промишлеността; своевременното идентифициране на проблемните области; гъвкавост при изграждането на взаимоотношенията между двете страни и промяна на изискванията по всяко време; създаване на потенциал за дългосрочно ефективно усвояване на предоставените ни за модернизация на въоръжените сили финансови и други ресурси.

31. Въпреки че конкуренцията остава основен принцип в областта на отбранителните доставки, налице са случаи, когато не е възможно да се осигури дългосрочно ефективно използване на наличните ресурси или установяване и поддържане на ключови индустриални отбранителни способности. В общия случай това са производството на резервни части и модернизация на съществуващото оборудване, но може да са налице и случаи, когато комплексността и значението на разработваните системи налагат ключовите технологии да останат притежание на нашата промишленост. Нашето желание за поддържане на конкурентоспособна среда може да бъде ограничено, особено в областта на поддръжката на доставените материални средства, ако размерът на дългосрочните инвестиции, необходими на предприятията, за да изпълнят наши изисквания, е прекалено голям и последните нямат гаранция за ответната възвращаемост, както и когато е налице един доставчик, притежател на ключова интелектуална собственост.

32. Необходимо е съответният представител на промишлеността да отчете предоставените му възможности и да установи с Министерството на отбраната конструктивен диалог за определяне на изискваните характеристики на продукта, приемливи ценови и времеви критерии и условия за сътрудничество в хода на цялостното изпълнение на условията на договора. В тези случаи едно от условията на представителите на министерството е основният доставчик да използва принципа на конкуренцията за определяне на своите поддоставчици.

VIII. Засилване ролята на научните изследвания и технологиите

33. Осигуряването на достъп до най-високи отбранителни технологии е приоритетно направление на нашата дейност, за достигането на идентифицираните предимства. Целенасоченото провеждане на изследванията в отбранителните технологии ще генерира разработването на широка гама от способности и ще създаде условия за изграждане на технологична база, ориентирана към бъдещето.

34. Инвестицията в изследванията и технологиите е критичният фактор за бъдещият просперитет на въоръжените сили и отбранителната индустрия. Използването и комерсиализацията на националния научен и изследователски потенциал е също един от водещите фактори за създаване на национално богатство във всички области. Технологичната иновация е определящо начало за подобряване на производителността в икономиката като цяло и Правителството на Р България последователно, системно и целенасочено поддържа и развива бизнес, производствените и иновационните стратегии.

35. Настоящите успехи на водещите отбранителни индустрии бележат своето начало от осигурените инвестиции в изследванията и технологиите, реализирани в последните тридесет години. Поддържането и развитието на балансирана отбранителна индустриална база в нашата страна трябва да зависят в най-голяма степен от тези фактори. Независимо от ограничените ни възможности за финансиране на тези процеси, не повече от 1 % от бюджета на отбранителното ведомство, както и нецелесъобразността от поддържане на тези способности във всички сектори и подсектори на икономиката, е необходимо политиката на Министерството на отбраната да специфицира тези критични за нашата страна оперативни способности, които биха позволили на националната ни индустрия да достигне водещи позиции в глобализиращия се отбранителен пазар.

36. Определянето на това, кои технологии трябва да станат обект на инвестиционната политика на отбранителната промишленост изисква извършването на много и комплексни предварителни действия за идентифициране на обхвата от способности, които ще бъдат приоритетни от военна гледна точка и чрез които ще се постигнат комерсиални предимства. Една от основните задачи на Министерството на отбраната е да определи мястото на приоритетите, по отношение на приноса им към икономиката и кои от технологиите притежават необходимия потенциал и са перспективни за международния пазар през следващите 10-15 години. Това ще бъде постигнато чрез обединяването на усилията на всички участници в тези процеси и Министерството на отбраната, съвместно с Министерството на икономиката, търговските дружества от отбранителната промишленост и националния научен потенциал ще полагат усилия за оптимизирането на тези дейности.

37. Министерството на отбраната разработва научно-изследователска и технологична политика, която освен всичко друго отчита и необходимостта от създаване на здрави основи и устойчиви връзки между потребностите на въоръжените сили и способностите на националния научен и индустриален потенциал да удовлетвори тези потребности.

38. Стимулирането на тези усилия може да има различни измерения, но едно от тях е използването на отбранителни технологични центрове, създаващи условия за съвместни разработки между представителите на науката, въоръжените сили и промишлеността. Такъв център е създаден в Българската академия на науките, предстои да се създадат и в Техническия и Химико-технологичния университети.

39. Научно-изследователската и развойна дейност в интерес на отбраната е насочена не към фундаменталните, а към научноприложните изследвания. Това е и възможност за отбранителната индустрия, използвайки новите технологични решения, в близко сътрудничество с научните и развойни звена в Министерството на отбраната и националния научен потенциал, да предлага високо стойностни решения на нашите проблеми и да проправя пътя си на международния отбранителен пазар.

40. Едно от водещите направления на нашите усилия е и максимализиране на използването на гражданските технологии, където е налице висока степен на оползотворяемост на продуктите, предназначени за гражданско потребление, за нуждите на въоръжените сили и то преди всичко в областта на информационните и комуникационните системи.

41. Подобряването на сътрудничеството между всички научни организации в страната, промишлеността и въоръжените сили, в областта на научните изследвания и технологии за целите на отбраната, ще допринесе за избягване дублирането на усилията и ще повиши ефективността от изразходваните ресурси.

42. Поддържането и използването на стабилна национална научно-технологична база (с нейните резултантни икономически ползи) ще максимализира резултатите от създаването на ползотворна обстановка и благоприятен климат за инвестиции в технологиите не само от страна на нашите предприятия, но и от чуждестранни компании с дългосрочни визии, включващи страната като пълноправен стратегически партньор.

43. За избягване на дублирането на усилията в областта на отбранителните изследвания и технологии е от съществено значение развитието на международното сътрудничество и коопериране. В тази посока е необходимо да се използват в максимална степен възможностите, осигурявани от такива организации като Агенцията на НАТО за изследвания и технологии, Западноевропейската група по въоръженията Панел II, двустранните и регионални военнотехнически сътрудничества и др..

44. Политиката на Министерството на отбраната е насочена към осигуряване в изследователската и развойна фази на продукта на достатъчни финансови средства, които да позволят намаляването на техническия риск и предотвратяването на най-ранен етап на евентуални бъдещи загуби при реализацията на останалите фази, изискващи основната част от инвестициите.

45. Технологичните демонстрации имат необходимия потенциал да намалят стойността на риска чрез минимални, но целенасочени инвестиции, за да гарантират адекватността на технологиите. Международната практика в това отношение е идентифицирала съотношението 1:6, между инвестициите до етапа на демонстрациите и последващите разходи, необходими за цялостната разработка и производство на продукта и ние ще се стремим към достигането на това съотношение.

IX. Отбранителна индустриална политика на Министерството на отбраната

46. Правителството е отговорно за осигуряването на въоръжените сили с висококачествено оборудване на най-изгодна цена и в същото време е ангажирано с насърчаването на силна и конкурентоспособна промишленост, носеща икономически и технологични ползи на нацията. Това е и целта и философията на Министерството на отбраната, да създаде възможност чрез Системата за отбранителна аквизиция, да се формира инвестиционен ресурс, който в рамките на възможното, и отчитайки такива фактори, като стратегическа ориентация, приоритетност и икономическа целесъобразност, да насочи различни сектори от икономиката на страната към усвояване и реализация на високотехнологични и конвертируеми продукти.

47. Разбира се откритата и честна конкуренция остава здравата основа и основен принцип на нашата политика, свързана с доставката на необходимите на армията материални средства. Тя е най-ефективното средство за придобиване на отбранителни продукти с необходимото качество и на най-изгодната цена, което допринася за установяване на ефективна и иновативна отбранителна промишленост, стимулира гъвкавостта, ефективното използване на ресурсите и създаването на нови знания, умения и опит. В същото време обаче, най-изгодната цена не означава най-евтини продукти. Конкуренцията трябва да осигури преди всичко дълготрайно и ползотворно икономическо сътрудничество между всички участници в реализацията на съответните проекти за модернизация. Най-ефективното оползотворяване на предоставените ни финансови средства отчита: планираните характеристики за оборудването и времето за неговата доставка; рискът, съпътстващ постигането на заявените параметри на продукта; разходите за поддръжка, както и широк кръг от фактори, описани по-горе.

48. Отбранителната индустриална политика се основава на значимостта и приоритета на необходимото на въоръжените сили оборудване, за успешното изпълнение на поставените им мисии и задачи. Преди всичко взаимоотношенията с промишлеността ще зависят от реализацията на конкретните проекти за модернизация, като едно от основните изисквания ще бъде планираното и заявено оборудване да се достави точно на време, на определеното място, с изискващото се качество и договорената цена. Постигането на тази цел може да бъде реализирано не само с непосредственото участие на нашите предприятия като основни контрагенти за отделните договори за доставка, но и като поддоставчици на международно признати и утвърдили се световни компании. Изискваният краен резултат, и определящ критерий, е изграждане на високо ефективни въоръжени сили.

49. Ключовият момент, оказващ най-голямо влияние върху оценката на това дали избраната стратегия е подходяща за конкретният случай е анализът на широк кръг от фактори, който да позволи да се установи в най-ранния етап от процеса, възможността за участие в съответния проект на представители на българската отбранителна индустрия.

50. В по-голямата част от случаите, доставяните за нуждите на въоръжените сили продукти се характеризират с широко обхватни времеви периоди на разработване на продукта и високи нива на непредвидени разходи, като в същото време потребностите от него са минимални или броят на потребителите му е незначителен. Продължителността между концепцията (раждането на идеята) и момента на продажбата на продукта е прекалено голяма, което на практика затруднява и не позволява на частния капитал да инвестира в такива разработки. Това налага държавните органи и организации да осигурят финансирането на разработката на повечето продукти, което не означава, че трябва да изградим в националната индустрия целият обхват от технологични способности, необходими да удовлетворят нашите извиквания.

51. Този подход е взаимно изгоден както за предприятията от отбранително индустриалния сектор, така и за страната като цяло, да получи възможно най-широк достъп до други пазари на отбранително оборудване. Чрез създаването на подходяща законово регулирана среда, Правителството на Р България допринася за изграждането на ясни правила и механизми в тази насока. От своя страна Министерството на отбраната хармонизира своите изисквания, към доставяните му продукти, в посока към участие в съвместни проекти в рамките на НАТО и с другите страни-членки на НАТО. Намирането на най-добрия баланс между участието на чужди компании в наши проекти за модернизация на въоръжените сили и наши предприятия в проектите за модернизация на други армии е една от целите на провежданата политика. Търговските дружества от отбранителната промишленост дават своя принос чрез активно търсене на инвестиционни възможности на чужди пазари, особено в областта на поддоставчиците на отбранителни продукти.

52. Постигането на тази цел обаче е възпрепятствано от редица обстоятелства. Съществува нагласата в редица държави за ограничаване на участието на чужди компании в доставката на оборудване за съответната армия. Чрез редица мерки в тази посока се цели установяване на протекционистични условия, отговарящи на интересите на националната сигурност на съответната държава и защита на политическите и индустриалните ползи от производството на отбранителни продукти.

53. Отговорът на този подход не могат да бъдат ответни протекционистични мерки. Това би довело само до значително намаляване на способностите на отбранителната индустрия и неефективни въоръжени сили. Отчитайки несъвършенствата на глобализиращия се отбранителен пазар е необходимо всички субекти, ангажирани с разглежданите проблеми, да направят необходимите и достатъчни усилия за интеграцията на отбранителната ни индустрия в тази област. Независимо от ограничените си ресурси, нашият потенциал за трансфер на водещи отбранителни технологии е значителен.

54. Само политиката, насочена към установяване на достъпни пазарни ниши, основана на конкурентоспособността, ще осигури желаното ниво на материализация на оперативните способности на въоръжените сили и ще допринесе за стабилен растеж на отбранителната индустрия. Пътищата за постигане на тази цел трябва да включват комплекс от мерки, водещи до интеграцията на нашата промишленост в европейския отбранителен пазар и пазара на отбранителни продукти на страните-членки на НАТО. Само по този начин ще бъде осигурен достъпът до високи технологии и производство и продажба на продукти на международно признати отбранителни пазари.

55. Определянето на нашите приоритети за участие на Европейския отбранителен пазар трябва да включват всички познати форми и процедури, като например:

- Присъединяване към Инициативата на Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания и Швеция, която цели създаване на условия за преструктуриране на Европейската отбранителна промишленост и акцентира върху няколко ключови области, като осигуряване сигурността на доставките, усъвършенстване на експортните процедури, изследвания и технологии и хармонизиране на изискванията към продуктите;

- Присъединяване към Европейската агенция за изследвания, технологии и взаимни доставки;

- Присъединяване към съвместните проекти в рамките на Конференцията на националните директори по въоръженията в НАТО - CNAD, Западноевропейската група по въоръженията - WEAG, доставките, реализирани от Агенцията за материално осигуряване на НАТО - NAMSA и др..

Чрез тези организации ще се стремим да хармонизираме нашите усилия и изискванията си към отбранителните продукти. Стандартизираните изисквания и съгласуваните периоди за доставка на необходимите продукти ще позволи на индустрията адекватно да отговори на участващите в тези проекти потребители в цяла Европа. Съвместните проекти ще станат ефективен инструмент за развитието, ако в основата им залегнат съгласувани изисквания за постигане на установени както колективни, така и национални способности, отколкото удовлетворяването на отделни национални изисквания в отговор на идентифицирани оперативни способности.

56. Основен акцент на нашата дейност е при реализацията на проекти за модернизация на въоръжените сили, широко да се използват програми за офсет, с цел предоставяне на възможности на отбранителната индустриална база да развие своите способности. Изискванията на Министерството на отбраната към бъдещите изпълнители на проекти за модернизация в областта на офсета, са следните:

а) да предложат и изпълнят офсетните ползи не по-малко от 80% от стойността на проекта;

б) да са изпълнявали качествено и в срок договори за офсет;

в) да предложат програма за офсет, съгласно изискванията в документацията за участие;

г) да предложат офсет получатели;

д) При посочване на изпълнители на офсетните задължения, същите следва да отговарят на следните изисквания:

- да бъдат в договорни отношения с кандидата;

- офсетните задължения да не включват поети ангажименти в Република България преди датата на подаване на офертата;

- в случай, че са поели такива ангажименти, могат да се третират като изпълнители при условие, че реализират повече от поетите ангажименти и само за разликата.

57. Тези механизми могат да ни осигурят значителни предимства и да подкрепят нашите усилия в посока към развиване на способностите ни не само по отношение на въоръжените сили, но и от гледна точка на отбранителната индустрия. Те ще ни помогнат да установим ползотворни и взаимно изгодни бизнес отношения с нашите партньори и да участваме в един по-интегриран и отворен Европейски отбранителен пазар.

58. Тази цел може да бъде постигната само ако се създаде стройна система за консолидиране и поддържане на усилията ни в тази посока. Определянето на нашата "специализация" и недопускането на снабдяването на армията с материални средства, единствено и само заради самите тях, без да се отчитат националните и колективни необходими способности и приоритети, е едно от задължителните изисквания, за да се осигури желаната оперативна способност или предпочитаната икономическа ефективност.

X. Защита на класифицираната информация

59. Реализирането на Стратегията по отбранителна аквизиция е свързано със създаването, обработването и съхраняването на класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна, както и на чуждестранна класифицирана информация. Това налага необходимостта от прилагане на система от мерки за сигурност за защита на класифицираната информация от нерегламентиран достъп.

60. При сключване или изпълнение на договори, свързани с осигуряване на въоръжените сили с планираното оборудване, е необходимо да се извърши проучване по индустриална сигурност на фирмата-кандидат за изпълнение на поръчка, свързана с достъп до класифицирана информация, представляваща държавна тайна, от Служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване".

61. При възлагане на специални обществени поръчки, изпълнението на които трябва да е придружено със специални мерки за сигурност, е необходимо становище на Служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване", относно надеждността на възможните изпълнители.

XI. Дългосрочни цели на отбранителната аквизиция

62. Отбранителната аквизиция ще осигури въоръжените сили с оборудване, което ще им позволи да изпълняват техните мисии по възможно най-ефективния начин, в рамките на предоставените им ресурси. Това ще позволи гъвкаво използване на оборудването и успешното му адаптиране към променящите се заплахи и рискове, новите задачи, развитие на техническите възможности и новите икономически ограничения.

63. Оборудването ще бъде проектирано и разработвано с цел постигане на необходимото ниво на оперативна съвместимост, както в рамките на българските въоръжени сили, така и в рамките на коалиционни сили за участие в съвместни операции на НАТО.

64. Република България ще продължи да търси нови технически възможности за осигуряване на въоръжените сили с висококачествени продукти, в съответствие с международните стандарти. Отбранителната аквизиция ще бъде провеждана преимуществено чрез участието на страната в процеса на международно сътрудничество и коопериране. Това сътрудничество и коопериране ще засили сигурността и ефективността на аквизиционните процеси, ще намали разходите и ще снижи риска. Съвместните усилия ще спомогнат за разработването на сложни и комплексни системи. Превръщането на Република България в компетентен и успешен партньор в това сътрудничество, ще гарантира придобиването на висококачествени продукти. България ще изгради своя позиция в международното коопериране, на базата на компетентно управление, силна и конкурентно способна индустрия, и ще гарантира техническа и индустриална стабилност на страната.

XII. Термини и определения.

"Доклад за определяне потребностите на мисията" е документ, който обхваща всички промени, необходими за достигане на необходимите оперативни способности и ги определя по отношение на програмите. Осигурява изисквания към процеса по аквизиция, ако бъдат определени промени по отношение на материалните средства, услуги или инфраструктура.

"Жизнен цикъл" са всички фази, през които преминава дадено изделие, или изграждането и/или модернизацията на военната инфраструктура, от времето на първоначална концепция до времето, когато или е използвано докрай, или е свалено от употреба като остаряло, неикономично, за поправка или излишно (за военната инфраструктура - когато се освобождава като излишна или се освидетелства като негодна), по отношение на всички известни изисквания за материални средства.

"Компенсаторно (офсетно) споразумение" е договор, при който изпълнител на обществена поръчка се задължава пред възложителя да извърши инвестиции, да сключи и изпълни договори за доставки на български стоки или за услуги, или строителство от български дружества, да предостави на български дружества технологично оборудване, технологии, лицензи за ползване на права върху обекти на индустриална собственост или да им прехвърли права върху обекти на интелектуална собственост.

"Мисия на въоръжените сили" са задачите и целите на въоръжените сили, произтичащи от национални документи, ясно описващи необходимите действия, които трябва да бъдат извършени, както и причините за тях.

"Задача" е действие или функция, възложена на подчинено звено или командване от по-висока инстанция, в изпълнение на определена мисия.

"Национален документ" е публикуван документ, който засяга национални цели и задачи, стратегия, визия, доктрина или ръководство.

"Необходимa оперативнa способност" е способността, необходима за успешното изпълнение на задача или мисия. Тя може да бъде постигната чрез доктрина, обучение, организации, личен състав, ресурси, инфраструктура или чрез комбинация от тях.

"Потребности на въоръжените сили" са съвкупност от материални и нематериални средства, необходими на въоръжените сили да постигнат изискващите се от тях оперативни способности, за успешното изпълнение на техните мисии и задачи.

"Оценка на риска" е процес за определяне, оценяване и контролиране на рисковете, произтичащи от оперативните фактори и вземането на решения, които да балансират риска и разходите спрямо ползите на мисията.

"Модернизация на въоръжените сили" е непрекъснат процес на интегриране на нови доктрини, обучение, организации и оборудване (материални средства и инфраструктура) за развитие на способностите на въоръжените сили да изпълнят отговорностите си, произтичащи от Националната военна стратегия и определените им мисии и задачи.

"Система за отбранителна аквизиция" е система за планиране, проектиране, разработване, изпитване, договаряне, снабдяване, производство, внедряване (въвеждане), интегрирана логистична поддръжка и снемане от употреба (от отчет) на отбранителни продукти и военна инфраструктура.

Добавете коментар

Вашето име:

Моля, въведете Вашето име

Коментар:

Моля, въведете Вашият коментар

Защитен код:

Моля, въведете защитния код